• 索 引 號:011336909/2022-16889
  • 文  號:鄂政辦函〔2021〕29號
  • 發文單位:省人民政府辦公廳(省發改委代擬)
  • 主題分類:電力
  • 有 效 性:有效
  • 發布日期:2022年06月14日
  • 發文日期:2021年07月15日
  • 名  稱:省人民政府辦公廳 轉發省發改委《關于深入推進轉供電改革持續優化營商環境實施方案》的通知

省人民政府辦公廳 轉發省發改委《關于深入推進轉供電改革持續優化營商環境實施方案》的通知

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各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

省發改委《關于深入推進轉供電改革持續優化營商環境的實施方案》已經省委、省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

2021年7月15日


關于深入推進轉供電改革

持續優化營商環境的實施方案

省發改委

為貫徹落實省委、省政府優化營商環境的部署,深入推進轉供電改革,清理規范轉供電環節不合理加價行為,進一步降低用電成本,打造一流電力營商環境,確保政策紅利惠及終端用戶,增強市場主體和人民群眾獲得感,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,清理規范轉供電環節不合理加價行為,完善轉供電配電設施管理機制,打通惠企利民政策紅利傳導“最后一公里”,不斷增強人民群眾和市場主體的獲得感。2021年底前,全省轉供電環節違法違規加價行為全面整改,存量轉供電穩步減少,增量轉供電有效控制,轉供電終端用電成本逐步降低;到2023年,清理規范轉供電收費工作取得明顯成效,科學、規范、透明的價格體系初步形成,運轉高效、管理規范的轉供電體制機制基本建立,供電服務質量和效率不斷提高。

二、主要任務

(一)深化轉供電收費體制改革。

1.規范轉供電終端電價。轉供電主體要嚴格執行國家電價政策,按照轉供電終端用戶對應的銷售目錄電價和分表電量收取電費。物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等,應通過物業費、租金或公共收益解決,不得以電費為基數加收服務類費用。(牽頭單位:省發改委、省能源局;責任單位:省住建廳、省市場監管局,各市、州、縣人民政府;完成時限:2021年底前)

2.實行轉供電收費公示制度。轉供電主體應準確記錄電量、電價、電費、收繳費憑證等信息,按月在經營和收費場所顯著位置進行公示,并報送所在轄區市場監管部門,相關數據至少保存2年。加快“轉供電費碼”推廣應用,提高轉供電環節電費透明度。市場監管部門要加大監督檢查力度,對不執行電價公示制度的,按違反明碼標價規定依法嚴肅查處。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:省發改委、國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2021年底前)

3.改革園區轉供電管理體制。鼓勵園區轉供電主體按程序申請納入增量配電網。未納入增量配電網前,由園區轉供電主體向供電企業提出定量定比申請,供電企業與轉供電主體按照園區供電范圍內各個電價類別電力用戶的用電容量協商確定比例,并按比例進行電價結算。園區轉供電定量定比每半年校核一次,校核完成后供電企業與園區轉供電主體按比例進行清算。(牽頭單位:省能源局;責任單位:省發改委、國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2023年底前)

4.及時將政策紅利傳導至終端用戶。轉供電主體要切實履行責任義務,對照我省2018年以來工商業電價歷次降價節點和降幅,及時足額將降電價紅利傳導至終端用戶;落實不到位的要立即整改、全面整改、徹底整改,2021年8月底前完成全部退費工作。市場監管部門組織開展為期3個月的轉供電違規收費清理專項整治行動,嚴肅查處產業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等各類轉供電主體違法違規行為。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2021年8月底前)

5.集中曝光違法違規加價典型案例。定期集中曝光一批轉供電主體違法違規加價典型案例,并及時將違法違規行政處罰結果錄入信用中國(湖北)和企業信用信息公示系統,實施失信聯合懲戒,提高違法成本。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:省發改委、省住建廳、國網湖北省電力公司;完成時限:2021年底前)

(二)嚴格控制新增轉供電主體。

6.規范新建建筑電力設施建設。結合我省實際,發布湖北省城鎮新建住宅和工商業電力設施建設指南,對有獨立產權、具備直接供電條件的終端用電實行“一戶一表”。住建部門對新建建筑設計、施工、驗收等各環節嚴格把關,省電力公司實施抄表到戶、直接結算,嚴控新增轉供電行為發生。建設項目竣工驗收時,可通知供電企業參與項目配電設施驗收。對達不到要求的新建住宅和工商業建筑,應整改到位后通過驗收。在城鎮規劃建設用地范圍內,供電企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。對用戶受電工程,嚴格落實“三不指定”(不指定設計單位、不指定設備材料供應單位、不指定施工單位)要求,規范報裝服務行為,確保市場公平、開放。(牽頭單位:省能源局、國網湖北省電力公司;責任單位:省發改委、省住建廳、省市場監管局;完成時限:2021年底前)

7.推進配電設施管理改革。堅持平等自愿、依法依規原則,對具有獨立產權的終端用戶,由產權單位與供電企業簽訂配電設施移交協議后整體移交。貫徹落實配電工程建設國家標準和湖北省城鎮新建住宅和工商業電力設施建設指南,確保配電工程符合安全規范和移交要求。配電工程履行移交程序后,供電企業應直接抄表、服務到戶。對未進行移交的,轉供電主體要嚴格執行國家電價政策,不得違規加價,并承擔供配電設施日常運行維護和安全管理職責。(牽頭單位:省能源局、國網湖北省電力公司;責任單位:各市、州、縣人民政府;完成時限:2023年底前)

(三)加快推進轉改直改革。

8.明確轉改直操作流程。鼓勵通過老舊小區改造中央預算內資金、地方政府補貼、供電企業投入、轉供電企業自籌、社會資本參與等多種方式,推進轉改直工作。制定轉改直技術指南,明確轉改直操作流程,及時向社會公布。(牽頭單位:省能源局、國網湖北省電力公司;責任單位:省發改委、省住建廳,各市、州、縣人民政府;完成時限:2021年9月底前)

9.推進直供電戶表改造。對于具備改造條件的轉供電主體,供電企業要簡化手續,優化程序,實現直接供電;對改造意愿強烈、產權關系明晰的轉供電主體,優先納入年度計劃進行改造。供電企業因轉供電配電設施移交及直供電戶表改造增加的固定資產折舊和運行維護費用,按規定納入輸配電成本予以疏導。(牽頭單位:省能源局、國網湖北省電力公司;責任單位:省發改委,各市、州、縣人民政府;完成時限:2023年底前)

10.嚴厲打擊違法違規加價行為。確屬不可劃分產權、暫不進行直供電改造的轉供電主體,需與用戶訂立書面供用電合同、租金或公共收益分配合同,明確約定物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用,以及供電責任、服務方式、雙方權利和義務等事項。對轉供電違法違規加價行為進行嚴厲打擊,發現一起,查處一起。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2021年底前)

(四)持續提升電力服務水平。

11.加強配電網建設。持續加大配電網建設投資力度,推動項目及時落地。加強設備精益化管理,深化配電網自動化應用,持續提升供電安全和質量水平。建立“綠色通道”,供電企業將轉改直涉及的公共電網改造項目納入年度計劃加快實施。(牽頭單位:省能源局;責任單位:省發改委、國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2023年底前)

12.推進一窗辦理。10千伏用戶、低壓用戶申請電力接入時,由供電企業一窗受理、全程代辦,讓用戶最多跑一次,滿足直接接入條件的,實行直接接入,由供電企業直供到戶。支持有條件的地區推廣全流程線上辦電,提升用戶體驗。(牽頭單位:省能源局;責任單位:國網湖北省電力公司;完成時限:2021年底前)

13.強化節能管理。依托“云大物移智鏈”等技術,進一步加強源網荷儲多向互動,促進能源轉型和綠色發展。嚴格實施節能審查,從源頭上提高能效水平。指導轉供電主體加強內部管理,精細測算轉供電損耗,規范成本回收渠道,疏導合理訴求。轉供電電損超過所在供電區域平均線損的轉供電主體,要積極有序推進電力設施改造,降低供電損耗。(牽頭單位:省能源局;責任單位:國網湖北省電力公司,各市、州、縣人民政府;完成時限:2023年底前)

14.深化電力市場化改革。完善電力市場體系,豐富交易品種,進一步擴大交易范圍和交易規模。降低電力市場化交易門檻,支持園區、商業綜合體等用電單元統一打包參與市場化交易,通過市場化手段持續降低用電成本。(牽頭單位:省能源局;責任單位:國網湖北省電力公司;完成時限:2023年底前)

三、組織實施

(一)加強組織領導。省級層面建立聯席會議制度,由省發改委牽頭,會同省住建廳、省市場監管局、省能源局、國網湖北省電力公司等單位統籌推進轉供電改革工作。各市、州、縣人民政府要切實加強組織領導,落實屬地責任,7月底前研究制定本地貫徹落實措施,并報省營商辦備案。各級發改、住建、市場監管、電力主管部門、供電企業等單位要各司其職、協調聯動、形成合力,做好計劃安排、組織實施、監督檢查等工作,確保各項政策措施落實到位。園區管委會、商業綜合體管理單位等要主動作為、加強監督,督促本區域轉供電主體嚴格落實政策,規范收費行為。

(二)強化宣傳引導。各地要通過報刊、電視、微信、微博等多種渠道加強對規范轉供電價格政策的宣傳,確保轉供電主體、用戶全面了解電價政策和供電行為規定,引導各類轉供電主體自覺規范供電行為,組織基層開展宣傳發動工作,積極推進“一戶一表”改造。

(三)加大監管力度。市場監管部門要加強對轉供電加價行為的監督檢查,充分發揮新聞媒體、終端用戶的監督作用,利用“12315”舉報平臺、“轉供電費碼”應用,及時受理涉嫌轉供電環節價格違法違規行為的投訴舉報,對查處的轉供電環節違法違規加價典型案例予以公開曝光,加大聯合懲戒力度,切實維護終端用戶合法權益。

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